鉴于冻结俄罗斯资产为乌克兰冲突融资的协议尚未达成，欧洲国家正制定紧急备用方案，以防乌克兰在2026年初陷入资金断供困境。
一个月前的欧盟峰会上，各国领导人曾希望就一项提案达成共识——动用俄方被冻结储备金，为乌克兰提供1400亿欧元“冲突赔偿贷款”。但该提案遭到比利时首相巴特・德韦弗的强烈反对，而这些冻结资产恰好存放于比利时。
如今，随着和平谈判不断推进，加之乌克兰方面资金告急，如何处置俄罗斯冻结资产的问题愈发紧迫。一位不愿透露姓名、可自由发表意见的欧盟官员表示：“如果我们再不采取行动，其他人就会抢先一步。”
欧盟官员称，特朗普政府新一轮的促和行动或有助于凝聚共识，推动冻结资产用于冲突赔偿贷款的计划落地。根据该计划，只有在未来俄罗斯同意支付冲突赔款这一极小概率情况下，这笔资金才需返还俄方。
欧盟外交官预计，随着解决方案的推进势头渐强，欧盟委员会主席冯德莱恩将指令下属官员在数日内提交冲突赔偿贷款的法律文本草案。
尽管比利时与欧盟委员会近几周进行了密集磋商，但德韦弗仍对相关法律责任及动用俄资产可能引发的俄方报复风险心存顾虑。
因此，布鲁塞尔的政策专家正着手研究备选方案：若赔偿贷款提案未能及时敲定，无法在12月18日的欧盟峰会上获得各国领导人批准，应如何为乌克兰提供援助。
四位官员透露，一项获得广泛支持的方案是推出“过渡性贷款”——由欧盟联合发债融资，以保障乌克兰在2026年前几个月的基本运转。这一方案将为后续工作争取更多时间，以便在比利时能够接受的框架下，利用俄罗斯冻结资产搭建完整的冲突赔偿贷款机制，形成长期解决方案。
两名外交官表示，一旦乌克兰获得长期冲突赔偿贷款，需向欧盟偿还初期的过渡性贷款。
周二，欧盟各国特使在布鲁塞尔与欧盟委员会举行会议，就相关方案进行讨论。据一位了解会议情况的官员透露，法国、德国、荷兰、立陶宛和卢森堡等国均敦促欧盟委员会继续推进乌克兰融资提案。
欧盟经济事务专员东布罗夫斯基斯已于11月4日提出过渡性融资模式的设想，他指出：“拖延的时间越长，挑战就会越大。”
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责任编辑：陈钰嘉
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